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 號: 3911027/202005-76233 稱: 【轉發】銅陵市特種設備事故應急預案(修訂版)
公開機構: 銅陵市郊區人民政府  公開日期: 2020-04-22
信息來源: 區公共服務中心  審核流程: 審核流程

【轉發】銅陵市特種設備事故應急預案(修訂版)

【字體: 2020-04-22 00:00:00

銅陵市特種設備事故應急預案

(修訂版)

 

一、總則

(一)編制目的

及時控制和消除因特種設備事故引起的突發事件、最大限度減少事故造成的人員傷亡和經濟損失,維護社會穩定。

(二)編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》、《安徽省突發事件應對條例》、《安徽省特種設備重大事故應急預案》、《銅陵市突發公共事件總體應急預案》、《銅陵市生產安全事故災難應急救援預案》等制定。

(三)事件分級

按照特種設備事故的嚴重程度、可控性和影響范圍,特種設備事故等級分為特別重大特種設備事故(I級)、重大特種設備事故(Ⅱ級)、較大特種設備事故(III級)、一般特種設備事故(Ⅳ級)四級(分級標準見附件1)。

(四)適用范圍

本預案適用于我市各類特種設備事故應急處置工作。

(五)工作原則

特種設備事故應急處置遵循統一領導、分級負責,條塊結合、以塊為主,單位自救與社會救援相結合的原則,做到協同應對、規范有序、響應及時、處置科學。

二、組織指揮體系與職責

(一)市應急處置市指揮部

根據《銅陵市生產安全事故災難應急救援預案》,市政府設立市特種設備事故應急指揮部(以下簡稱市指揮部),統一領導、指揮、協調全市特種設備事故應急處置工作。總指揮由市政府分管副市長擔任,必要時由市長任總指揮,副總指揮由市政府相關副秘書長、市市場監督管理局局長擔任,市有關部門為成員單位。

主要職責:負責統一、組織、協調、指揮全市特種設備事故應急處置工作,決定啟動市級應急響應,調集特種設備實際應急救援力量和資源。

(二)市應急處置市指揮部辦公室

市指揮部下設辦公室,為市指揮部日常工作機構,辦公室設在市市場監督管理局,主任由市市場監督管理局局長兼任。

主要職責:負責指導全市特種設備事故應急救援體系建設,建立特種設備事故應急隊伍、專家組和應急物資、裝備數據庫;組織開展特種設備事故應急預案的編制、修訂和演練活動;負責特種設備事故信息收集、報告工作;組織開展特種設備事故的監測預警工作和宣教培訓;承辦市指揮部日常工作。

(三)成員單位

市指揮部各成員單位及職責見附件2。

(四)現場指揮機構

發生較大(III級)及以上特種設備事故時,根據需要應成立現場指揮部,負責事故現場應急救援指揮工作。現場指揮由市市場監督管理局、市應急管理局主要負責同志擔任,下設若干工作組。各工作組職責見附件3。

(五)專家組及其職責

市市場監督管理局會同市應急管理局等部門成立現場指揮部專家組。組織相關專家參與現場處置方案的研究制定工作,為搶險救援提供決策咨詢。

三、預防預警

(一)風險管控與預防

市市場監督管理局牽頭構建市特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,督促、指導有關單位、企業和生產經營者履行特種設備風險分級管控和隱患排查治理。各縣(區)政府統籌組織本行政區域內特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理工作,指導、督促鄉鎮、社區和有關部門開展特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理工作。特種設備使用單位、企業和生產經營者要做好特種設備風險識別、登記、評估和防控工作,并向所在地特種設備監督管理部門報送相關信息,堅持“邊評估、邊控制”的原則,根據風險等級,科學制定風險控制措施并落實到位,努力實現“清除隱患、防控事故”的目標,推動全市特種設備安全形勢持續穩定好轉。

(二)監測與報告

各級特種設備檢測檢驗機構在檢測檢驗中,發現設備出現異常情況應當及時報告,對重要場所的特種設備和列入重大危險目錄的設備,應當把檢查的結果及時通報特種設備監督管理部門。

特種設備使用單位應當對發生事故易造成群死群傷的、存在重大事故隱患的、重要地區使用的、關系重大經濟安全的、發生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備重大危險源實行重點安全監控。對列入重點安全監控點的特種設備運行狀況信息、實施監控的技術手段、安全檢查和定期檢驗情況、各項安全管理制度落實情況、隱患整改情況和應急預案準備、演練情況及時上報;特種設備發現異常和事故狀態時,要立即采取有效措施,并及時上報。

(三)預警

  1. 預警分級

特種設備事故預警級別與事故分級標準相對應,包括特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)、一般(IV級)四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

以下事故或災害發生時,根據監測、預測分析情況,經市特種設備事故應急處置市指揮部會商研判后,發布相應級別的預警。

(1)化工企業爆炸、停電、火災事故;

(2)地震等自然災害;

(3)客運索道、大型游樂設施停電、火災事故;

(4)臺風、暴雨(雪)、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害;

(5)其他可能引起特種設備事故的災害和事故。

  1. 預警發布

紅色預警、橙色預警由市指揮部統一發布,并報上一級應急指揮機構。黃色預警由市指揮部辦公室發布,并上報市指揮部。藍色預警由縣級特種設備事故應急指揮機構發布,并上報市指揮部辦公室。法律、法規另有規定的從其規定。

預警發布的內容包括事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發布機關、發布時間等。預警可通過報紙、廣播、電視、短信、網站、微博等方式發布。

  1. 預警行動

預警信息發布后,可根據情況采取以下措施:

(1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,對相關信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。

(2)防范處置。迅速采取有效措施,在涉險區域設置事故危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知乘客、公眾避險信息,控制事故范圍和損害程度。

(3)應急準備。提前疏散、轉移可能受危害的人員,并進行妥善安置。責令應急救援隊伍進入待命狀態,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。

(4)輿論引導。及時準確發布最新情況,加強輿情監測,做好輿論引導工作。

  1. 預警調整和解除

發布預警信息的單位應當根據事態的發展和采取措施的效果,按照有關規定適時調整預警級別。確定不可能發生特種設備事故或者危險已經解除的,發布預警信息的單位應當及時宣布解除預警,并停止采取有關措施。

四、應急響應

(一)信息報告

特種設備事故發生后,事故發生單位應當立即向所在地主管部門和安全監管、特種設備監督管理部門報告,也可以通過110、119報告。相關部門接到報告后,按照有關規定,及時向市政府報告,并迅速組織救援力量趕赴現場處置。對于較大及以上特種設備事故,事發地縣、區政府(園區)及主管部門須在第一時間報告市政府。來不及形成文字的,可先電話口頭報告,然后再呈送文字報告,書面信息應在規定時間內上報,并根據事態的發展和處置情況,隨時續報。

任何單位和個人有義務向各級政府、應急管理、特種設備監督管理部門及有關部門報告特種設備事故及隱患,有權舉報不履行或者不按照規定履行事故應急處置職責的部門、單位和個人。

報告事故應當包括下列內容:事故發生單位概況;事故發生的時間、地點以及事故現場情況;事故的簡要經過;事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括失蹤人數)和初步估計的直接經濟損失;已經采取的措施;其他應當報告的情況。

(二)先期處置

特種設備事故發生后,事故發生單位應立即啟動本單位應急預案進行緊急處置、自救。當地政府和特種設備監督管理、應急管理部門要迅速調集救援力量,盡快判明事件性質和危害程度,及時采取相應的處置措施,全力控制現場事態,減少人員傷亡、財產損失和社會影響。

(三)分級響應

應急響應堅持屬地管理原則,按照特種設備事故的嚴重程度,分級響應。

應對特種設備特別重大事故、重大事故,分別啟動I級或Ⅱ級響應,在省應急指揮機構的統一領導下,做好事故處置工作。

應對較大特種設備事故,啟動III級響應,由市指揮部統一領導、協調事故處置工作。

應對一般特種設備事故,啟動IV級響應,由事發地縣、區政府(園區)應急指揮機構負責組織、指揮、處置工作。

接到上級政府的有關指令或下級政府、事故發生單位請求,以及其它救援組織部門的支援要求后,經市指揮部批準,啟動相應級別預案或立即派出相關應急救援人員。發生涉外特種設備事故,對外協調工作按有關規定實施。

(四)現場處置

發生特種設備較大及以上事故后,市指揮部成立現場指揮部,各工作組立即進入應急狀態,組織開展應急救援工作。

  1. 對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現場后,對事故發生的基本情況作出評估,包括事故性質、范圍、危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產損失情況。
  2. 封鎖事故現場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區域。開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道,維持事故現場的社會治安和交通秩序。
  3. 危險物質探測及控制危險源。根據發生事故的特種設備的技術、結構和工藝特點以及所發生事故的類別,迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作,確認危險物質的類型和特性,制定搶險救援的技術方案,并采取特定的安全技術措施,及時有效地控制事故的擴大,消除事故危害和影響,并防止次生災害的發生。
  4. 建立現場工作區域。根據事故的危害、天氣條件(風向)等因素,設立現場搶險救援的安全工作區域。對特種設備事故引發的危險介質泄漏,應設立三類工作區域,即危險區域、緩沖區域和安全區域。
  5. 搶救受害人員。及時、科學、有序地開展受害人員的搶救或安全轉移,盡最大可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產損失。
  6. 設立人員疏散區。根據事故的類別、規模和危害程度,迅速劃定危險波及的范圍和區域,組織相關人員和物資安全撤離危險區域。
  7. 在搶險救援的同時,開展事故調查與取證,初步分析事故原因。
  8. 清理事故現場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現實的和可能的危害,迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行處理,防止危害的擴散。

(五)擴大響應

  1. 對于下列難以控制或有擴大、發展趨勢的事故,應采取果斷措施,迅速擴大疏散、現場搶險救援工作區域、撤離現場人員,疏散群眾,防止造成擴大危害。

(1)易燃、易爆介質壓力容器壓力管道泄漏,在無法堵住泄漏,并在周圍空間形成混合爆炸氣體,有可能形成化學爆炸,導致救援及周邊人員傷害的(如液化石油氣儲罐、罐車)。

(2)易燃、易爆介質壓力容器壓力管道爆炸或泄漏造成的火災,在無法控制壓力容器壓力管道的溫度,可能發生設備爆炸或者火災影響周邊設備可能發生爆炸,繼而形成空間化學爆炸,導致救援及周邊人員傷害的(如液化石油氣儲罐、罐車)。

(3)有毒介質壓力容器壓力管道,在處置過程中,可能發生化學爆炸或物理爆炸,導致救援及周邊人員傷害的(如電解食鹽工藝液氯介質設備內部存有三氯化氮,液氯氣瓶內部存有石蠟的)。

(4)事故現場建筑物可能發生倒塌或事故設備可能發生垮塌,導致救援及周邊人員傷害的。

  1. 根據現場檢測數據和救援效果,發現現場險情有擴大、發展趨勢,現有救援能力不足,事態難以控制時,現場指揮部在繼續采取必要應急行動的同時,立即報告市指揮部,詳細說明事態變化情況并提出提高響應級別等相關工作建議。
  2. 市指揮部接到險情擴大報告后,立即提請市政府或市生產安全事故災難應急指揮部采取緊急應對措施。必要時報請省應急工作機構決定,提高響應級別。
  3. 擴大應急后,市指揮部應立即采取提高現場指揮級別,增派專家趕赴現場,調整充實救援力量,加強現場監控等措施。
  4. 擴大應急后,現場指揮部在上級應急主管部門和市指揮部領導下,立即落實應急響應各項事宜,加大應急信息分析處理力度,指導、協調現場,調整搶險方案。
  5. 信息發布

發生特種設備較大及以上事故,市指揮部辦公室及時組織對外發布事故信息。發布的信息要經市指揮部負責人審查,做到及時、準確、客觀。

充分運用廣播、電視、報刊、政府網站和新興媒體,第一時間向社會公開或通報特種設備較大以上事故信息,保障公民享有知情權。必要時,召開新聞發布會或發表電視講話,通報有關情況。

一般特種設備事故信息發布由事發地縣、區政府(園區)應急指揮機構組織實施。

  1. 響應終止

具備下列條件時,現場指揮部報請市指揮部批準后,宣布終止應急狀態,轉入正常工作:

(1)死亡和失蹤人員已經查清。

(2)事故危害基本得以控制。

(3)次生事故因素基本消除。

(4)受傷人員基本得到救治。

(5)緊急疏散人員基本恢復正常生活秩序。

五、后期處置

(一)善后處理

對受害、傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、補償按有關規定執行。事故救援結束后,應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活動。

發生特種設備事故后,必須由特種設備監督管理部門許可的單位對特種設備進行全面的檢修,經檢驗合格后方可重新投入使用。嚴重損毀、無維修價值的,應當予以報廢。

涉及到毒性介質泄漏、污染或者鄰近設備設施損壞的,應經生態環境、衛生健康、應急管理、住建和特種設備監督管理等部門檢查并提出意見后,方可開展修復工作。

(二)調查分析

根據事故造成的人員傷亡和破壞程度,按有關規定組成事故調查組,對事故進行調查分析,提出處理意見。

六、應急保障

(一)裝備保障

各級人民政府應針對可能發生的特種設備安全事故,為參與事故救援的公安、消防、特種設備安全監督管理等部門配備相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。

(二)資金保障

各級人民政府和特種設備使用單位根據工作需要,統籌安排保障應急救援工作開展所需資金。

(三)技術保障

各級特種設備安全監督管理部門建立特種設備應急救援專家組,積極開展特種設備應急救援科學研究,為特種設備事故應急處置和決策提供咨詢、建議和技術保障。

(四)社會動員

各級人民政府根據需要,動員有關人員,調動有關物資、設備、器材,占用必要場地參與應急搶險救援,相關單位和個人給予支持配合。

七、日常管理與責任獎懲

(一)應急演練

各級特種設備監督管理部門應依照《特種設備安全法》和其他法律、法規的規定,對有關部門和特種設備使用單位應急預案及演練情況進行檢查。

通過演練,錘煉隊伍,磨合機制,對應急預案進行修訂和完善。特種設備使用單位應當按照國家有關規定,定期對本單位的特種設備進行安全評估。

(二)宣教培訓

各級特種設備監督管理部門應當依照職責規定督促特種設備使用單位和專業搶險救援隊伍開展相關人員的應急培訓,提高應急救援隊伍的綜合素質。廣泛宣傳事故的預防、避險、避災、自救、互救等科學知識和應急工作規范。

(三)責任獎懲

應急救援工作結束后,市指揮部辦公室應當組織相關部門和單位認真進行總結、分析,吸取事故教訓,及時進行整改,并依規定報請上級主管部門對有關單位和人員予以獎懲。

八、附則

(一)名詞術語解釋

特種設備:指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等。

特種設備事故:是指因特種設備的不安全狀態或者相關人員的不安全行為,在特種設備制造、安裝、改造、修理、使用(含移動式壓力容器、氣瓶充裝)、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發事件。

(二)市特種設備事故應急救援聯系方式

市市場監督管理局:2811443(輿情監測與應急管理科)

                 2686689(特種設備安全監察科);

市安委辦電話:12350;

市政府值班電話:5880184。

(三)預案管理

本預案由市市場監督管理局負責編制、解釋。

縣(區)政府應結合實際,制定特種設備事故應急預案,市有關部門和企事業單位應按職責制定相應的應急預案。

本預案自印發之日起生效。與本預案內容不一致的,以本預案為準。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

事故分級及響應標準

分級

標準

響應級別

啟動級別

特別重大

(I級)

  1. 造成30人以上死亡,或者100以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的,以及可能造成上述嚴重后果的特種設備事故;

2.600兆瓦以上鍋爐爆炸事故;

  1. 壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成15萬人以上轉移;
  2. 大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的特種設備事故。

I級響應

國家級

重大

(II級)

  1. 造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的,以及可能造成上述嚴重后果的特種設備事故;

2.600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上;

  1. 壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成5萬人以上15萬人以下轉移;
  2. 大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的特種設備事故。

II級響應

省級

較大

(III級)

  1. 造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的,以及可能造成上述嚴重后果的特種設備事故;
  2. 鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸事故;
  3. 壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成1萬人以上5萬人以下轉移;
  4. 起重機械整體傾覆;
  5. 大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的特種設備事故。

III級響應

市級

一般

(IV級)

  1. 造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的特種設備事故;
  2. 壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成500人以上1萬人以下轉移;
  3. 電梯轎廂滯留人員2小時以上;
  4. 起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落;
  5. 大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的特種設備事故。

IV級響應

縣級

  注:上述有關數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

附件2:

市指揮部各成員單位職責

 

市市場監督管理局:及時、準確報告特種設備事故信息,向市指揮部提出應急處置建議;組織、協調特種設備事故應急救援及事故原因調查;負責制定特種設備應急處置方案,提供特種設備技術支持和必要的搶險救援技術資料、器材和物資。

市應急管理局:參與特種設備事故應急救援和事故調查處理工作。負責組織處置特種設備事故引發的其他生產安全事故。

市委宣傳部:負責制定特種設備事故宣傳報道和輿論引導工作方案;組織新聞媒體及時報道市指揮部授權發布的特種設備事故信息,引導媒體對特種設備事故進行客觀公正報道

市委網信辦:負責特種設備事故的互聯網信息的管理以及輿情監控引導工作。

市發展和改革委員會:負責長輸管道事故的應急救援和善后處置工作。

市經濟和信息化局:協調應急救援所需的電力、通信保障,參與事故處置和調查工作。

市公安局:協助事發地做好危險區域內的人員疏散撤離,負責重點目標安保、警戒、治安管理、交通管制等。

市民政局:協助事發地做好轉移安置人員的生活保障工作。

市財政局:負責特種設備應急救援經費的保障工作。

市生態環境局:組織、協調特種設備引發的環境污染、核與輻射污染的應急監測與處置。

市住房和城鄉建設局:負責事故現場市政設施和燃氣管道的搶險搶修,組織檢測機構對受影響建筑物安全狀況進行檢測。

市交通運輸局:負責組織、協調事故應急救援車輛及疏散撤離人員和救援物資的所需運力調配,搶修管轄范圍內損壞的道路、橋梁等交通設施,確保道路暢通。負責督促轄區內港口、渡口碼頭經營人的特種設備定期向市場監管部門申報檢測,配合相關部門開展因特種設備引發的事故處置工作。

市衛生健康委員會:負責組織應急醫療救治和衛生防疫工作。

市氣象局:負責事故所在地氣象服務工作,及時提供現場風向、風速、溫度、氣壓、雨量等氣象數據。

消防支隊:參與特種設備事故調查處理工作。負責控制和撲滅火災,控制易燃、易爆、有毒物質泄漏的事故現場;參與傷員搶救和人員疏散等工作。

事發地縣(區)政府(園區):按照有關規定及時向市指揮部及市有關部門報告特種設備事故情況,并在第一時間采取措施,開展應急處置和人員疏散轉移安置工作。

市政府其他部門根據各自職責,負責特種設備事故應急處置的相關工作。

 

 

附件3:

各工作組分組及職責

 

搶險救援組:由市市場監督管理局牽頭,市應急管理局、市交通運輸局、市生態環境局、市衛生健康委員會、消防支隊等單位及事發地政府(園區)、應急救援專家和事故發生單位的專業技術人員組成,負責擬定搶險救援方案,組織專業搶險救援力量和應急資源開展現場處置。

醫療救護組:由市衛生健康委員會牽頭,負責組織緊急醫療救護隊伍,對事故中的受傷人員進行救治。

安全保衛組:由市公安局牽頭,負責現場警戒保衛,維護治安和交通秩序。

次生災害防治組:由事發地政府(園區)牽頭,負責對處在事故易發生次生災害的區域和設施采取緊急處置措施,防止事故危害擴大,并負責組織危險區域群眾疏散工作。

應急保障組:由事發地政府(園區)和相關部門牽頭,負責應急救援所需物資裝備、電力供應,確保運輸和通信暢通,做好救援人員生活后勤保障。

新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭,市委網信辦、市市場監督管理局等部門組成。負責事故處置的宣傳報道和輿論引導工作;跟蹤省內外輿情,及時澄清事實;負責受理記者采訪申請和管理工作;經指揮部授權,組織召開新聞發布會,向社會發布處置工作信息。

根據處置實際工作需要,現場指揮部可增設其他工作組。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:各縣、區人民政府。

銅陵市市場監督管理局               2020年3月20日印發

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